REACH: информация, разъяснения, комментарии

Вниманию экспортеров химических веществ в ЕС. Контроль за выполнением требований REACH

В Европейском союзе разработан комплекс мер (стратегия) по выполнению требований Регламента REACH. Главный принцип системы REACH: «нет данных – нет рынка»

С 30 апреля 2009 г. в Европейском союзе начал действовать первый согласованный проект применения REACH «REACH-EN-FORCE-1» в рамках Форума по обмену информацией о реализации требований Регламента REACH. В период действия данного проекта национальные инспекции в государствах-членах ЕС будут проводить проверку выполнения требований Регламента, полномочия инспекционных органов будут расширены.

инспекционных органов будут расширены. Проект Форума руководствуется главным принципом системы REACH: «нет данных – нет рынка». Осуществление данного проекта даст первое представление о степени выполнения производителями, импортерами, включая единственных представителей, требований Регламента REACH. Национальные инспекции будут обращать основное внимание на «известные» вещества и проверят, проводилась ли компаниями предварительная регистрация или регистрация, и, если необходимо, наличие листа данных по безопасности (SDS).

Собранные к концу 2009 г. результаты проекта будут проанализированы рабочей группой Форума и представлены в виде доклада в начале 2010 г. Кроме того, в рамках Форума готовится второй согласованный проект, который будет запущен в 2010 г.

Форум в соответствии со статьей 76(1)(f) Регламента ЕС 1907/2006 будет осуществлять координацию работы национальных органов государств-членов ЕС, ответственных за обеспечение исполнения обязательств согласно REACH. В соответствии со статьей 46(3) Регламента ЕС 1272/2008 по классификации, маркировке и упаковке веществ и смесей Форум будет выполнять подобные задачи относительно реализации требований данного Регламента.

Основными задачами Форума являются:

• распространение рекомендуемых норм и привлечение внимания к существующим проблемам на уровне Сообщества;
• предложение, координация и оценка гармонизированных проектов применения Регламента и общих инспекций;
• координация взаимодействия инспекторов;
• определение стратегии по реализации требований Регламента, а также оптимальных методов в обеспечении исполнения обязательств;
• разработка методов и механизмов работы для национальных инспекторов;
• разработка электронной процедуры обмена информацией;
• беспечение тесного сотрудничества с промышленностью, соответствующими международными организациями, рассмотрение особенностей для малых и средних предприятий и других заинтересованных сторон;
• изучение предложений по ограничениям при производстве, размещении на рынке и применении определенных опасных веществ, препаратов и изделий с целью выработки рекомендаций относительно возможности приведения их в исполнение.

Государства-члены ЕС в соответствии с Регламентом REACH должны иметь систему для соответствующего мониторинга и контроля, включая планирование, исполнение и предоставление отчетов по инспекциям.

В связи с тем, что Регламент REACH предусматривает обязательства по контролю и управлению различными техническими требованиями в области защиты окружающей среды, охраны и безопасности труда, защиты потребителей, защиты населения от экологических или связанных с профессиональной деятельностью опасностей и таможенного контроля, в странах ЕС был определен ряд уполномоченных органов, включая в основном инспекторов в области здоровья и безопасности, защиты окружающей среды, органы по защите потребителей и таможенные органы. Такие уполномоченные органы должны контролировать и проводить мониторинг соответствия требованиям Регламента REACH по различным цепям поставок с значительным количеством заинтересованных сторон: производители, импортеры, дистрибьюторы, последующие пользователи и соответствующий персонал.

В ряде государств-членов ЕС разработан комплекс мер (стратегия) по выполнению обязательств Регламента REACH для того, чтобы обеспечить планомерную, структурированную, скоординированную и согласованную работу при участии всех соответствующих инспекционных органов. Как правило, такая стратегия должна быть основана на циклическом подходе, который содержит пять основных элементов:

определение четких целей политики и приоритетов, основанных на анализе желаемого поведения и оценке рисков при невыполнении требований Регламента REACH;

создание необходимой организационной системы для того, чтобы достигнуть эффективного, четкого, открытого и систематического выполнения требований Регламента REACH. Она включает разработку соответствующей управляющей системы, которая обеспечивает равное отношение ко всем участникам, и формирование четкой программы, которая включает все области применения Регламента REACH (окружающая среда, защита и охрана труда, защита потребителей, таможенный контроль и т.д.);

исполнение существующих мер по обеспечению выполнения требований Регламента REACH, включая стимулирование, принудительное исполнение и, если необходимо, проведение административных или уголовных процессов, заранее определенных для различных нарушений требований Регламента REACH;

разработка и внедрение процедур для систематического проведения мониторинга и оценки;

разработка и внедрение методик для пересмотра, оценки и обновления стратегии, основанных на процедурах мониторинга.

Полный текст, касающийся стратегии работы Форума можно найти на странице http://www.echa.europa.eu/doc/about/organisation/forum/strategies_enforcement_reach.pdf

Создание в Европейском союзе уполномоченных органов по контролю выполнения требований Регламента REACH требует сконцентрировать внимание всех участников цепей поставок, в том числе экспортеров химических веществ Республики Беларусь, на выполнении требований Регламента REACH.